A Franco Frattini bel- és igazságügyi biztos által ismertetett, a 2004. novemberében elfogadott Hágai Programon alapuló intézkedéscsomag részletes terveket tartalmaz a terrorizmusveszély, a bevándorlás, a vízumrendszer, a menekültügy, a biztonság, a szervezett bűnözés és a bűnügyi igazságszolgáltatás Közösségi szintű kezelésére.
Frattini a programról elmondta: „Olyan világban élünk, melyben a biztonságot és szabadságot fenyegető jelenségek minden ember agyában folyamatosan ott motoszkálnak. A globalizáció korában a tagállamok külön-külön nem képesek megbirkózni a kihívásokkal, az európai összefogás viszont új távlatokat nyithat meg. A Bizottság öt éves akcióterve határozott intézkedéseket tartalmaz nem csak a terrorizmus, a kábítószer és a szervezett bűnözés elleni harcban, de erősíti az alapvető jogok védelmét, szorosabbra fűzi a bíróságok közötti kapcsolatot és az eddiginél jobban lehetővé teszi a bírósági ítéleteknek az egész Unióra kiterjedő kikényszeríthetőségét.
