Ez nem véletlenül van így kitalálva. ha nincs szakszervezet és nincs kollektív szerződés, a kizárólag abban szabályozható kérdéseket nem lehet szabályozni, tehát ha egy pótlékot csak úgy lehetne adni, akkor anélkül nem lehet adni. Ha nem kizárólag ott szabályozható, akkor pl. a különböző pótlékokat az egyéni munkaszerződésekben szabályozhatják személyenként.
Ennek a rendelkezésnek a célja, hogy a szakszervezetek monopóliuma ezeken a területeken fennmaradjon.